从那以后，制定能源政策的责任由不同部门分担，这一事实或许可以用来解释为什么中国在本世纪初出现能源短缺的现象。尽管重建能源部不太可能，但仍有很多迹象表明，未来在行业结构上会出现一些较大变化。

    这其中就包括更大的监管力度和更为宽松的环境，听起来二者之间似乎有点自相矛盾。更为宽松的环境意味着石油的开采和提炼将会向私人投资者开放。由国土资源部油气研究院进行的一项研究表明，在未来5－10年内，上述措施将作为开放和重组上游石油市场的一部分而实施，目前这一市场由中石化、中石油和中海油三大公司瓜分。

    加大能源监管力度一方面是出于对石油勘探和资源获取（尤其是海外）战略规划的监管需要；另一方面，尽管中国主要的能源公司都是国有企业，但实际上国家对其运作监管很松，这就导致出现很多问题。但加大监管力度也会带来不少问题，尤其是在控制和协调方面。

    比如中国最近发生的电力短缺现象，致使政府不得不在2005年成立由温家宝领导的能源小组，来协调能源发展政策。根据2006年1月份媒体的报道，中国正在起草《能源法》以监管电力行业的发展，同时强调发电企业必须更加注重环保和消费者的利益。其中很可能详细描述了私人投资如何在能源行业的各领域中发挥更大的作用。

    最后是市场解决方案。中国政府很久以来就允许市场力量介入能源行业，因为从长远角度出发，这将提高资源的使用率。正如亚洲开发银行2005年的一份行业研究报告中指出，这样做既能够促进可替代能源的发展，同时又有利于节约能源。

    将环境成本计入能源成本的问题有些棘手。中国最终也许会朝这个方向发展——目前它已经制定措施减少生产排放，但前提必须是用户拥有选择权，让价格发挥调节作用，这样才能鼓励电力生产企业开发出更高效、更环保的资源。

    中国政府已经进行了厂网分离的改革，目前国家拥有几大电力供应商，这显示了政府推进电力市场化改革的决心。

    但它还必须面对一些挑战，即在确保电力供应的情况下允许竞争。然而，即使在电力市场非常发达的国家，如美国仍然需要面对这一难题。所以考虑到目前中国在如此巨大的能源需求情况下，电力改革取得这样的成绩应该是值得称赞的。

    目前，中国对于电力传输系统的投资要远远落后于对发电系统的投资。不过，据说中国两大电网公司之一的国家电网公司将在2006年—2010年投资约1050亿美元用于电网改建工程，而南方电网集团也将投资约290亿美元。

合作解决方案

    一旦中国《能源法》颁布后，外资企业对中国能源产业的走向将会有一个更清晰的认识。但是，这可能还需要一段时间：其他行业相似的法律如《电信法》，酝酿多年至今仍未出台。所以目前对于海外投资者而言，要了解并进入中国能源行业关键是要掌握其行业体系，知道推动变革的主要力量。除了一些石油巨头和向中国出售能源的海外企业，能源发展的其他领域潜力也正在显现，这不仅对中国十分重要，也为外国投资者的参与提供了机会。

    ● 提高燃料利用率。中国的能源利用率十分低下，根据国际能源署的数据显示，与发达国家相比，中国发电企业每生产一度电要多消耗18%的煤炭；中国的石油密集度，即单位GDP石油消耗量是发达国家的两倍多。中国的目标是在2006—2010年，单位GDP消耗的能源要减少20%。

    为达到这一目标已经实施了很多方法。亚洲开发银行指出，中国正在试验不同的节能创新方案，比如或者使用更多的水力发电，或是根据不同区域的需求差异，在11省旱季和雨季制定不同的电力价目表。

    ● 可再生能源。要解决全球气候变暖的问题离不开中国的合作，中国目前二氧化碳排放量已达到世界第二位，根据国际能源署的预测，该数字将从2003年的38亿吨增长至2020年的72亿吨——几乎相当于美国的二氧化碳排放量。

    2006年2月，世界银行批准了一项8600万美元的贷款用于提高可再生能源的使用比例。不过即使是最乐观的观察家也认为，到2020年，这些可再生能源占总体发电量的比例不会增长太多。但好在中国政府已经越来越意识到中国在经济发展过程中所带来的环境问题。

    ● 帮助中国走向世界。虽然2005年中海油试图收购美国尤尼科受阻，但是由于中国自己无法满足能源供给的目标，所以中国能源的首要问题就是在世界各地寻找能源。

    由于世界其他国家意识到未来会有更多的中国企业寻求此类机会，所以这将使得中国的企业要想获得成功可能性变得更大。此外，中国企业自身也认识到，在能源这样敏感的行业中进行谈判，要想获得成功，需要的不仅仅是大量的金钱。

    不过，从将要进行的交易中可以略知端倪。比如液化天然气（LNG）。2006年4月，随着从澳大利亚运来的液化天然气到达深圳新近建成的广东大鹏液化天然气公司，中国开启了首个LNG进口项目。广东大鹏液化天然气公司最大的两个股东是中海油和英国BP公司，分别占股33%和30%。

    LNG的接收站和相关的基础设施投资总额约为9亿美元，包括长达334公里的输油管道，将为5个发电站以及深圳、东莞、广州、佛山、香港这5个城市供应天然气。位于北京、上海、浙江、江苏、福建、海南、河北、辽宁等省市其他的LNG项目也在建或待批。在此交易中，澳大利亚的西北大陆架液化天然气有限公司将在未来25年向中国每年供应约300万吨液化天然气。

    这一项目仅仅是中国LNG计划的开始。据《中国日报》报道，到2020年，中国天然气消耗总量预计每年将达到2500亿立方米，其中约有一半需要进口。