2004年4月20日，美国海洋政策委员会发布了关于美国海洋政策的长达514页的《美国海洋政策初步报告（草案）》。随后5个月时间里，海洋政策委员会收到了37位州长、5位部落首领、5个海外领地、一个地区州长协会、社会各界800名利益相关者以及其他技术方面的专家对报告的修改意见，形成了1900页的证词。在此基础上，对《美国海洋政策初步报告（草案）》进行了修改，并于2004年9月20日，正式向总统和国会提交了名为《21世纪海洋蓝图》的国家海洋政策报告。
当年12月17日，美国总统布什发布行政命令，公布《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。
从1999年开始，杨金森就撰文，建议国家把建设太平洋海洋强国上升为国家战略，但6年过去了，很多决策程序方面的工作仍没有进行。
高之国，国家海洋局海洋发展战略研究所所长，全国人大代表。一直呼吁国家要重视海洋工作。在今年年初他就注意到，美国已经完成海洋政策报告，并成为21世纪美国海洋发展的战略。韩国也制定了21世纪海洋开发战略。而中国至今没有一个完整的海洋开发战略和规划，只在具体的业务领域进行了一些战略研究。他建议国家尽快考虑和启动“海洋开发战略”制定工作。
制订中国自己的海洋战略，应该基于怎样的思路，有人认为，中国应该走美国的道路，美国就是挑战了英国的海洋霸权然后崛起的。
“这种观点显然是不准确的。” 北京航空航天大学战略问题研究中心的国际问题专家张文木认为，“美国的海洋崛起模式并不适合中国的国情。”
美国海洋强国的思维是在1890年海军战略专家马汉“海权论”基础上形成的，张文木在深入研究了马汉的海权思想和美国海洋扩张过程后认为，美国海权（Sea Power）思维更多的强调的是力量和武力；而中国的海权随中国主权同生，应该更多强调的是中国的海洋权利（Sea Right），而不是海上霸权。
“中国非常需要发展海上军事力量，但这种军事力量也是围绕着维护中国自己海洋权利和海洋权益。”张文木说。
