《商务周刊》：2006年2月13日国务院印发了8号文件——《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。这个文件对于振兴装备制造业具有标志性意义，作为中国机械工业行业的代言人，中国机械工业联合会为落实“8号文”具体做了哪些工作？

    朱森第：“8号文”发布前，对于振兴装备制造业，上上下下已经有了很强的呼声，在这么强烈的呼吁下，8号文件应运而生。文件的产生，标志着我国振兴装备制造业已形成了共识，已经成为国家意志。同时也说明国内的装备制造业已经有了相当的基础，完全可以承担国家的一些重大工程项目。但我国装备制造业与先进水平相比，还有不小差距，因此要加快振兴。“8号文”对中国装备制造业的发展是一个机遇，也是一个拉动，表明我国装备制造业的发展迎来了春天。

    国务院8号文件发布以后，中国机械工业联合会主要做了两方面的工作。一是“8号文”确定了加快发展16个重大领域，其中和我们机械行业有关的是13个。16个重点领域每个领域都需要编制专项，有些专项是委托中国机械工业联合会组织编制的，专项编制完成后由国家发改委组织实施。

    二是在重大专项落实的时候，中国机械工业联合会负责组织协调制造企业和用户之间的关系。每个重大专项的细化，包括制定哪些具体目标，具体确定依托工程，有哪些具体实施办法，通过哪些途径实现和解决，有哪些研制单位、哪些企业来具体负责承担设计制造，这一过程中，设计制造企业与用户之间有大量的工作需要协调。中国机械工业联合会作为制造方的组织者和制造方与用户间的协调者发挥自己的作用。

    《商务周刊》：“8号文”虽然确定了振兴装备制造业的一些大的原则和框架，但离具体落实还有距离，从目前来看，您认为振兴装备制造业面临的最突出的问题有哪些，应该如何解决？

    朱森第：我认为，当前振兴装备制造业中，有5个突出的问题需引起重视。

    第一个是振兴主体的问题。这几年来，跨国公司在中国的战略意图正在发生巨大的变化，他们开始大量并购国内企业。中国机械工业联合会在前年就开始关注这一现象。2005年7月份，中国机械工业联合会专家委员会召开专题研讨会，探讨跨国公司在中国战略意图的改变及其对中国装备制造业的影响。研讨会上大家认为，如果中国国内的骨干企业大量被外资并购和控股，那么我们振兴装备制造业的构想就会落空，因为没有了振兴的主体，没有一批内资占控制地位的企业，振兴就成了一句空话。

    我们需要有一批骨干企业作为振兴装备制造业的主体，来挑起振兴装备制造业的重担，因此装备制造业的企业要强大。我们原来计划经济下的企业，资本量较小，技术实力不够强，与跨国公司差距很大，人家拿点钱就可以并购你，可以控股或者全部收购。所以现在就应该警惕中国的排头兵企业，那些承担我们振兴装备制造业任务的企业，不要被人家控制了，要以我为主。国家发改委正在牵头研究这个问题，考虑在外资并购项目中建立专家评估审议机制。

    第二，提高自主创新能力的问题。装备制造企业创新能力中最薄弱的是两头。一头是系统设计、系统优化和集成能力。国内承担重大技术装备研制任务的企业，比如哈电、东电、一重、二重、沈鼓、西电等，这些企业的装备水平与国外企业相比并不低，但往往在国内重大工程招标的时候，国外企业中标成为总包商，而我们只能成为分包商。为什么呢？因为装备本身是个大系统，系统里面的系统设计和系统集成能力，这不是单机制造所能解决的。我们的企业在系统设计、成套能力和系统集成能力上比较薄弱，这个薄弱环节不解决，我们就只能做工作量的大部分，获得价值量的小部分。这几年来我们虽然有所进步和发展，但是在很多方面仍然处在从属地位。

    另一头是我们的基础薄弱，这里面包括关键部件薄弱、基础技术和共性技术薄弱。基础技术和共性技术是产品开发的基础，没有这些积累，技术平台没有解决，往下面做产品就成了问题。以发电设备为例，虽然我们经过多年的引进技术、消化吸收，现在国内在役机组的80%是我们国内企业生产的，但我们进一步开发新产品，开发超超临界机组、重型燃气轮机等产品时，还是感觉基础和关键技术薄弱，关键部件和材料的研发能力跟不上。

    由于自主创新能力中的这两大薄弱环节，中国装备制造业的振兴和自主创新的提升会需要较长的时间。

    第三个是增长方式的问题。增长方式能够衡量一个产业真正的竞争实力。中国装备制造业在增长方式上仍属粗放增长型，能源和资源消耗过高。资源消耗多，能源消耗多，反映出来的就是产品成本高，增长的代价太大。中国装备制造业增长方式的转变很迫切。粗放的增长方式造成效率和效益的低下，对细节管理重视不够。中国装备制造企业从实力和竞争力来讲已有很大提高，但在对细节的重视和管理方面，与国外先进企业有较大差距。我国装备制造业的产品质量问题，很多表现在对一些细节的重视不够，对细节问题处理的经验不足。

    效益是衡量一个企业和一个行业整体持续发展能力的重要因素。如果一家企业和一个行业长期在低效益运行，就不能长久持续下去。由于各方面的原因，中国装备制造业的整体效益仍较低，其中主要原因是我们的产品技术含量偏低，技术密集的产品与用户要求差距较大，许多高附加值的大型成套设备、精密机械、精密仪器设备还需大量进口。

    第四是利用外资问题。利用外资的总体规模，我国已居世界前列，但装备制造业利用外资的质量和水平仍需要进一步提高。一方面各地通过引进外资促进了当地经济的发展，但另一方面，外商直接投资的溢出效应不够理想，对带动内资企业的技术进步作用不够明显。不少地方还将引进外资与政绩挂钩，导致引进外资的成本过高，还挤压了国内装备制造企业的发展空间，失去了发展的主动权和控制权，装备制造企业面临严峻的考验。