碳排放权作为商品进行交易的想法开始于京都。一些人认为，它是有效解决气候变暖问题的合理机制，另一些人认为，它是让发展中国家踏上西方为车头的“京都”列车的诱饵。不管怎样，它确实能给中国自身艰巨的节能减排战略提供资金和技术。

HFC争议

    一笔笔获得核准的HFC23分解项目，正在不断冲击着原本就复杂而不平静的京都排放交易体系。

    2007年5月， 江苏梅兰化工股份有限公司获得京都议定书清洁发展机制（CDM）执行理事会（EB）签发的CERs（经核准的减排量），签发量为110万吨。以倒叙的眼光细梳，4月，江苏三爱富中昊化工公司获得签发量129万吨；2月，浙江巨化获得签发量为143万吨……

    按目前欧盟碳交易市场上每吨减排量10欧元左右的价格，这些企业均能因此获得１亿多元人民币的销售收入。然而吃到天上掉下的馅饼，这些企业反而小心翼翼起来。《商务周刊》致电浙江巨力股份时，得到答复是：“公司不接受任何中外媒体有关CDM项目的采访。”

    CDM是《京都议定书》为发达国家的温室气体减排提供减少温室气体排放的三大有效机制之一，也是唯一与发展中国家相关的减排机制。发达国家可以在发展中国家投资有助于温室气体减排效果的项目或提供相关技术，换取投资项目所产生的部分或全部减排额度，以作为自己履行减排义务的组成部分。这就是清洁发展机制（CDM），实际上是一种国际间的贸易-投资机制。

    HFC23是京都议定书规定的6种限排的温室气体之一，其他为二氧化碳、甲烷、全氟化碳、氧化亚氮等。HFC23是在生产制冷剂HFC22（传统氟利昂的替代物）时所排放的废气，它的气候变暖潜能值极高，是二氧化碳的11700倍。

    根据世界银行的报告，2006年，HFC23分解项目占全球碳资产项目交易市场的52%。“由于HFC23具有减排的典型额外性和低成本的大减排量，由此产生了极高回报。所以它从一开始就是众矢之的，毁誉各半。”清华大学核研究院全球气候变化研究所教授刘德顺对《商务周刊》说。

    今年4月，一家印度的氟化学公司就被美国《新闻周刊》指出了类似行径。印度Gujarat Fluoro chemical公司2006年第四季度，依靠碳信用额度获利3614万美元，公司收入同比增长两倍。然而，增长的利润被其用来修建生产聚四氟乙烯和苛性钠的新工厂，而这两种都是污染物质。

    尽管《新闻周刊》该文中没有提到中国，但中国是世界最大的制冷剂生产国。世界现有约30个HFC生产基地，其中超过20个在中国。到目前为止，这些生产企业已全部实施了或正在实施CDM 项目。

    独占如此巨量，必然使得中国的HFC23减排项目被外界指指点点，一些外国人士已经公开怀疑中国的一些制冷剂企业恶意扩大HFC22的产能，只是为了向发达国家卖出伴生的HFC23。

    “这种情况只能出现在推理之中。”刘德顺认为，如果没有真实的市场需求，一家企业上两条制冷剂生产线，只为在2012年前卖碳减排权，“这在经济上不合算，而且风险太大，上了项目未见得能批下来”。

    尽管如此，中国化学企业的HFC23减排交易，政府并不鼓励。联合国CDM执行理事会副主席、科技部全球环境办公室副主任吕学都告诉《商务周刊》：“实施此类项目虽然能带来很大的减排量，但并不带来先进技术，对发展中国家可持续发展的直接贡献小。因此，它不是中国政府鼓励的CDM项目。”据知情人透露，正是考虑到HFC类项目的这些问题，中国政府在2003年和2004年对是否批准该类CDM项目一直犹豫。当时有许多买家的报告都写出来了，卖家中的一些企业也是三天两头去国家发改委打听进展，但政府的态度就是一拖再拖。

    “经过两年的酝酿，中国政府决定采取抽重税的办法来解决这一难题。”刘德顺说。

    2005年出台的中国《清洁发展机制项目运行管理办法》规定，清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所获得的收益，归中国政府和实施项目的企业共同所有。分配比例如下：氢氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）类项目，国家收取转让温室气体减排量转让额的65%；而新能源和可再生能源等重点领域以及植树造林项目等类，国家只收取转让温室气体减排量转让额的2%。此后，浙江巨化、江苏三爱富、山东东岳制冷剂企业等的CDM项目也获批准。

    “事实上，从目前的现实来看，不是中国企业恶意生产的问题，而是一些正常产能也被拦在了门外。”刘德顺介绍，目前的HFC23项目对产能的计算是，从2004年往后退5年，有连续3年生产记录的设备，是被承认为合格CDM项目的前提。从这三年中找出一个历史最高值，作为产能的标准。如果此后有超过这个标准的行为，则会被怀疑有恶意。

    “这种修改使得恶意增产被有效拦住了，但也拦住了市场的真实需求。符合真实需求的新增产量被无辜地拦在了CDM项目减排范围之外。”刘德顺说。

    事实上，作为制冷剂，HFC22在国家上是有淘汰年限的，根据1987年《蒙特利尔议定书》，全球HFC22产量到2015年将达到最高点，HFC22在中国被允许使用到2040年。也就是说，此类项目今后必然是一种递减趋势。

    根据世界银行报告显示，2005年HFC23分解项目仍占碳资产交易市场的64%，而在2006年已经降至52%，从2007年开始将会进一步减少。目前，中国的HFC项目已经大多数卖出或完成审定。

    “HFC只是CDM项目的一个阶段性问题，并不足以对100多个缔约国10多年来充分博弈产生的碳资产市场造成过多影响。事实上，中国还没有真正深入到碳价形成和市场运行之中。”刘德顺说。

跌入低谷的碳价格

    碳资产，原本在这个世界上并不存在，它既不是商品，也没有经济价值。然而，10年前《京都议定书》的签订，改变了这一切。

    刘德顺对本刊解释说：“在环境合理容量的前提下，政治家们人为规定包括二氧化碳在内的温室气体的排放行为要受到限制，由此导致碳的排放权和减排量额度（信用）开始稀缺，并成为一种有价产品，称为碳资产。”