一是功能方面的整合，即使各类特殊监管区域都基本具备保税加工保税物流两大功能。二是政策的整合，既统一各类特殊监管区的税收政策，包括境外如区保税、区外入区退税、区内出区征税，区内免征增值税和消费税等等。

    二是监管模式的整合，既统一海关监管模式操作流程和信息化管理系统，从而降低管理的风险提高管理的效能。四是提高资源的整合将目前海关分布在各类口岸物流和保税物流网点上的人力物力资源合并重组，科学配置解决监管资源总体上相对不足的问题，为此海关总署在今年制订的实施方案中，对现代海关保税物流的结构又做了设计，调整为以保税港区为源头，以保税园区和保税物流中心B型为枢纽，以A型出口监管仓库为网点，同时附之以现有的保税区和保税加工区基地这样一种分层次多模式的机构，在这个体系建设的过程当中，我们将采取分步实施的策略，在进口保税仓和出口保税仓的基础上，整合为保税物流中心，在原有的保税物流区出口加工区和港口通关作业区的基础上整合成为保税区。

    第三为现行出口加工区增长和保税物流的功能，并且扩展研发、检测和维修业务的功能，第四步是将所有的海关特殊监管区域和监管场所整合成为用物理维网或者信息为网的方式联动运作、统一管理的海关监管体系。 

    第四健全法规体系，依托现代科技，实行综合管理，一在对现行保税法规规章再进行一次全面清理的基础上，结合统一、透明公开的原则下，完善的保税加工兼管和保税物流监管，为构建新型保税监管体系提供法律保证。二以全国统一的H2000为内网网络环境和电子口岸为外往环境，采取一体化规划、集约化开发的方式，建立起能够覆盖保税加工和保税物流两大业务门类的，包括与企业端联动的作业系统，直述海关层面的分析系统和总署层面的辅助决策系统，一级预各进出口管理相关部门数据交换、信息共享等四大信息化管理系统，彻底的改变目前各关区、各行政区域、各行业部门之间互不联通的信息孤岛现象。实现真正意义上的口岸物流和保税物流的联动大通关。三实行综合管理，在简化监管体系的同时，提高保税加工的准入门槛。海关总署将积极的会同商务部、发改委、环保总局以及财政部税务总局、质检总局等管理部门不断完善加工贸易的产业政策，初步的设想是：配合这些部门建立健全三个目录，第一个目录就是对高污染、高能耗、高材耗的货物以及海关难以监管的产品要不断的推出一张禁止进行保税加工的目录。然后对技术含量和附加值比较低，比较容易引发国际贸易摩擦的产品则要退出一张限制进行保税加工的目录清单。第三种与此同时，实行禁限的同时，对于技术含量和附加值比较高的，具有自主知识产权和品牌的产品则要建立一张鼓励开展保税加工的目录。其次我们还将通过不断的完善电子口岸网络和数据库的建设，逐步实现海关与上述多个部门的数据交换和数据共享，实行网上联合办公。 

    再次就是建立与地方政府和广大企业更加密切的联系和沟通，实现海关主管、政府支持、企业自律、社会工共管的综合管理机制。 

    各位来宾、中国海关愿意与在座的各位同仁一道，携手共进，为推动我国加工贸易的转型升级做出积极的贡献，最后预祝大会取得圆满成功，也诚祝各位来宾身体健康、工作顺利谢谢大家！ 

    提问：你好，何司长，我是中国海关杂志的记者，近几年东南沿海的加工贸易开展的非常迅猛，内陆省份也在逐渐的尝试一些加工贸易，我想问一下，对比这些东南沿海省份，内陆的地方在开展加工贸易方面，应该怎样的扬长避短。 

    回答：东南亚很多国家意识到这是发展的必由之路，所以他们也开展了类似我国改革开放早期的优惠政策，来招商引资，应该说他们这个方向是对的。相比之下，我国中西部地区由于交通、物流，再加上其他一些投资方面的问题，所以现在反而显得跟东南沿海地区的差距越来越大，正因为这样，我刚才说的，我本人解读的转型升级的十个内涵之中就有一项支持一部分地区，具体来说就是东南沿海地区优先发展起来，现在要专项我国的各个不同的经济区域之间的均衡发展。所以我们可以关注到现在我国推出的中部崛起，西部开发，东北老工业基地的振兴，这些应该都是为了内陆地区的均衡发展推出的。我们有一张限制清单，推出以后，准备要提高准入门槛，征收比较高的保证金。但是如果这张清单当中涉及到中部和西部地区的，可能会比东南沿海征收的保证金低一点，这个也是向他们倾斜的措施，但目前只是一个意向，还要以国家颁布的政策为主。 

    提问：我是云南铜业的，刚才听到何司长讲到十个转变当中的第八条，就是从两高一支往环境友好型、资源节约型去转变，这是从宏观的角度上讲是好的。从操作的角度来讲，我们遇到了去年几个部委下发的一个文件，我们遇到铜金矿中国紧缺性的一个资源有一定的矛盾的质点。第二铜金矿是最早最直接与国际接轨的方式有一定的矛盾。第三以我国提倡充分利用两个市场的模式，我觉得也有矛盾。第四就是我们这些企业面临全球经济一体化，要积极的参与到这个体系当中。 

    回答：云南的铜业跟西北的氧化铝都是属于统一类的问题。一方面从整个世界来说，都是高污染、高耗能的，但是在西部地区恰恰又是他们那里有特色的一种产业，你说的是一种高层的政策上决策的博弈过程，这么复杂的问题在这么短的时间里面三言两语说不清楚。但是可以肯定的告诉你，国家在进行高层的决策的时候，应该是充分听取了铜业方方面面战略的意见，如果你有什么更新的想法的话，可以通过类似行业协会，向有关部门专门反映。 

    前段时间像氧化铝、钢材都有类似的问题，国家会充分考虑到大家的建议。 

    提问：假如说总体的加工贸易要取消的话，刚才何司长提到的，东西部的发展有所差别，希望政策上不要一刀切，如果政策一定要延续的话，希望在东西部上面有一个时间上或者其他方面的差别。
 
    回答：参与有关会议的时候我一定会帮你转达。