银行改革棋行中盘，成绩和问题一样突出，但一些具体措施在实际操作中变形，使整个改革面临重估和整顿压力。最新的改革思路再次强调，打铁还需自身硬。

    “温总理今年的《政府工作报告》一句也没提建行上市。”

    金融界一位人大代表“两会”期间发现了这个“令他颇感意外”的现象。他告诉《商务周刊》，《政府工作报告》只是用“取得重要进展”一语带过2005年的国有商业银行股份制改革，这与两个月前央行和银监会在各自2005年工作会议中，就银行改革和建行上市给予“实现突破”、“取得阶段性成效”、“迈出了历史性步伐”的评价，有着相当的差异。

    在3月14日温家宝总理的记者招待会上，当《华尔街日报》把银行“贱卖论”抛给这位最熟悉金融工作的国家领导人时，温总理避开正面，概括了商业银行改革的两大原则：“第一，就是国家绝对控股，从而保持对经济命脉的控制权，防范金融风险；第二，加强对改革全过程的管理，完善内控机制和监管体系，防止国有资产流失。”这其中，“防范金融风险”和“防止国资流失”，直击当前银行改革两大争议要点。

    耐人琢磨的还包括温总理回答提问时的最后两句话：“我们的国有商业银行改革正在进行当中，应该说取得了一定的成效。我们要继续推进改革，同时注意随时总结经验，避免损失，特别是大的损失。”这位代表告诉记者：“其担忧和‘不放心’的语气，与一年前‘背水一战’的严峻一脉相承。”

    与此“遥相呼应”的新闻是，就在“两会”议政进入高潮的3月7日，全国人大财经委委员、中国工商银行前行长张肖高调向媒体宣布：“2006年全国人大将把金融改革作为重要的调研对象，现已委托人大财经委组织本次调研。”本次调研内容将主要包括国有银行股权出售、引进战略投资者、银行高管激励机制等敏感问题。按照张肖的定性，这次调研是一场针对银行股份制改革的全方位、高级别调研活动。

    这位老资格的国有银行领导甚至向记者详细透露了调研具体安排：全国人大已将相关书面通知下发到四大国有银行，3月16日，四大商业银行向调查小组提交报告，中国人民银行以及中国银监会相关领导也会参加汇报会；按照日程，结束汇报之后，检查小组将进驻各家银行，对各分支机构实施现场调研；在2006年四季度，政府将向全国人大就近年来实施的银行改革进行一次整体报告，届时央行及银监会领导人将提交相关文件。

    据张肖介绍，在全国人大常委会副委员长李铁映的指示下，检查组组长由前全国人大财经委副主任、中国证监会前主席周正庆担任，副组长是张肖和前统计局局长刘洪。

    对此，一位资深金融官员为《商务周刊》分析说，“这是一个非常熟悉银行运作的专业班子。既主持过央行工作、又当过证监会主席的周正庆，注重现实和国情，深受新一届中央领导信任。”他甚至注意到一个小插曲，“张肖在采访中特别提到‘此前中国证监会等已经多次向全国人大提交股改报告’，某种程度上暗示了央行和银监会在银行改革具体操作上不注意采纳各方面意见，引起了全国人大的不满。”

    尽管2005年银行改革取得了明显的成绩，但这位即将“退役”的金融官员，现在仍为中国金融改革的多蹇感慨良多。在他看来，如果说去年下半年以来各方面就银行改革掀起的一波又一波质疑声潮还属舆论压力，那么今年两会期间一些代表和委员的批评，已经将以银行改革为重心的金融改革，置于重估和整顿的压力之下了。

“一封朝奏九重天”

    在11天的“两会”期间，无论是政协委员还是人大代表，在诸多国计民生讨论中，争议和分歧最大的问题，莫过于因国有商业银行改制引发的对银行改革具体操作的质疑和对金融安全的担忧。

    其中，最具代表的是全国政协经济委员会副主任、中国证券登记结算公司董事长陈耀先的观点。这位历经央行和证监会政策实践的高层金融官员，在采访中直言不讳地告诉记者：“国家银行改革的核心是提高自身竞争力。股改资本金应该主要依靠国内投资，引进外资要适当，不要指望外国银行帮助我们。”

    陈耀先强调，办好银行、消化包袱还是要靠管理能力，他说：“国家金融企业对外开放要坚持原则，不要擅改对外承诺底线。”

    事实上，这是去年下半年以来有关建行上市“贱卖论”和中行引进战略投资者争议在“两会”的继续，更是一场主要展开于金融官产学界高智商的观点较量，几乎国内所有知名的经济学家和金融官员都或多或少卷入论战。但在这个过程中，相对改革具体操作者在“贱卖论”和战略投资者引入问题上就事论事的被动解释，高举金融安全“大旗”的质疑方，不仅“火力”上更猛烈，而且也有相当的事实调研做论据。

    《商务周刊》从全国政协十届四次会议《新闻报道工作手册》中，发现了一份全国政协经济委员会去年8月份所做题为《WTO后过渡期影响我国金融安全的若干问题及对策建议》的专题调研报告。

    记者了解到，调研的牵头者是三位全国政协经济委员会副主任——原银行副行长刘廷焕、新希望集团董事长刘永好和原银监会副主席阎海旺，成员包括平安保险董事长马明哲、原银监会副主席史纪良、原国有重点金融机构监事会主席朱元、原信达资产管理公司总裁朱登山、交通银行董事长殷介炎、华夏银行董事长刘海燕和民生银行行长董文标等。其中，从基层一直干到央行副行长的刘廷焕熟悉银行业运行的现实情况，阎海旺曾任央行、银监会党委书记，史纪良在银监会以敢言著称，朱元和殷介炎则深知银行改革具体操作过程。这样一个调研班子行动起来的确称得上势大力沉。

    调研最后形成的报告，去年已呈送至中共中央办公厅和国务院办公厅。尽管因为保密没能看到具体内容，但记者从其公开简介中，仍然能够感受到报告对当前银行改革具体实践中伴生问题表现出的强烈忧患。

    报告简介虽然指出“金融总体上基本安全”，但也醒目地指出：“目前外资金融机构正在以更快的速度、更大的范围、更深的程度进入中国市场。这种趋势变化对WTO后过渡期（2005年－2006年底）我国金融安全形势产生越来越重要的影响。”

    事实上，《华尔街日报》2月23日一篇名为《外资银行初尝甜头继续抢滩中国市场》的报道，对这一点进行了来自外部视角的注解。报道称：外资银行在华抢滩斩获丰厚，美洲银行出资30亿美元购入建设银行9%股权，目前价值约为92亿美元；汇丰银行购买交通银行19.9%的股权，如今价值超过50亿美元，超过当初投资额一倍多。这家老牌美国财经报纸认为，这些投资者除了可以得到肥厚投资收益外，能了解到中国大型银行的运营情况和其客户资料，还能熟悉消费者的购买习惯，也能更深入地了解全球第四大经济体的银行业情况。

    参与建行上市的摩根士丹利董事总经理马修·金斯柏格在接受采访时说：“参与到中国经济中的渠道越来越多，只是乍看之下不易发现。”他认为，经过中国政府的改造，目前中国银行业的盈利能力、资产质量和信息质量都有所提高，更令人兴奋的是，“银行业与中国其他行业不同，将在今年年底按照WTO的承诺，对外资机构开放其广阔的零售银行业市场，届时，海外投资者将可以争夺总额1.7万亿美元的中国存款市场”。

    国外媒体的判断与政协调研，对当前中国银行改革基本态势得出的结论相互吻合：外资金融机构虽然市场份额比例不大，但战略意图已发生明显变化，正从“进入和参与”转向“抢占业务制高点”，并积极“谋求控制权”；中国金融改革总体上进展缓慢，中资金融机构还明显缺乏竞争力；分业监管体制已不能完全适应市场发展要求；中国银行业急于引进外资引发了一些新情况；金融信息掌控存在一些不容忽视的问题。

    内部消息称，全国政协经济委员会的该份调研报告引起了高层的高度重视和相关部门的强烈反应，有些问题的提出令银行改革具体操作者备受压力。据称，调研结论也很快传至全国人大，引起了全国人大财经委的关注和响应，这也直接导致两会期间银行改革的一些具体做法不断遭到代表和委员的批评。

改革操作“变形记”

    事实是，对于银行改革，中央一直颇多小心。一年前的总理记者招待会上，面对《南华早报》记者就国有商业银行改革的提问，温总理提出：“这次改革是背水一战，只能成功，不能失败……是一场输不起的实践。”他特别指出了自己两个方面的“不放心”，这就是“管理和队伍”。事实证明，银行改革暴露出来的问题，的确大部分都出在了这两个方面。