所谓“大监管”模式，即把市场准入、定价、维护竞争以及普遍服务等都一揽子收入监管体系。国家电监会的那位内部人士称，“大监管”的模式意味着要重新调整电监会与其他政府部门的职能划分和权限界定，尤其是与发改委之间的职能交叉重叠问题。
电监会的职能定位一直是困扰柴松岳一个大问题，直到他卸任的前几个月，他还在强调如何“不越位，不错位，不缺位”。
柴松岳认为，监管制度的关键在于对市场准入和价格的监管。而按照最初的“三定方案”，这两项最重要的监管职能并没有划归到电监会，仍保留在国家发改委。电监会只能“根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查有关电价”。
在电监会成立之初，长期关注垄断和监管问题的中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖就有预言，电监会为了生存，“将不得不依靠他人的施舍和权益的再分配”。而在业内看来，这样的职能设计使得电监会和“花瓶”没有什么区别。
事实上，从一开始柴松岳就积极争取改变电监会的“花瓶”形象。为力图对电价改革提出有分量和影响力的政策建议，从2003年10月开始，电监会积极与亚洲开发银行进行“电价的形成机制与监管”课题研究。2005年1月24日，在国家电监会和亚洲开发银行组织的“电价形成机制与电价监管”研讨会上，亚行提交的一个研究课题报告得出结论，主张“电价监管的职能应完整赋予国家电监会”。
2005年2月，历经无数次挫折和争取，电监会主导下的《电力监管条例》终于颁布，电监会开始走出政出无门、角色尴尬的处境，根据《电力监管条例》，电监会取得了“部分监管权”。为进一步实现“大监管”的目标，2005年7月13日，电监会将一份“明确发改委与电监会的有关职责分工”的通知送到国家发改委，该通知对国家发改委和电监会的职责做了细化分工，具体划分是，发改委负责电力建设项目的投资审批、核准，电监会负责颁发和管理电力业务许可证。
这一变化虽然被认为是电监会终于开始全面介入对电力行业的监管，但在电价管理方面，定价权仍在发改委手里。这种状况让担负着电力监管和主导电力改革任务的电监会在很多时候仍要面对职能定位模糊和角色尴尬的无奈。
2006年9月19—20日，电监会与国家财政部、世界银行共同召开了电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设国际研讨会。会上一份由世界银行出资援助、历时两年完成的《中国电力监管机构能力建设最终报告》被公布，报告提出，当前中国电力监管的主要问题是缺乏一个统一的监管机构集中行使监管权力，而监管权力的分散和不明确等问题，也对民营投资者投资该领域构成了障碍。
由NERA咨询公司撰写的这份报告认为，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，又负责具体投资项目的核准，后者占用其主要甚至全部精力，因此项目投资与电力成本、系统可靠性等与用户利益直接相关的事项，可由电力监管机构负责执行。
报告同时指出，电价监管本是电力监管机构的核心职能，这一职能由国家发改委承担，将直接导致电力工业宏观政策制定和行业规划能力严重弱化，令国家发改委与电监会职能交叉重叠，降低了监管效率。
而针对电力体制改革，该报告也认为，三年多来，电力体制改革工作小组似乎不太活跃。电力体制改革小组组长由国家发改委主任担任，改革工作小组办公室主任由电监会副主席担任，这种将组长单位与办公室主任单位分属不同部门的安排，可能使政策制定与执行效率不会很高。
很多专家也认为，电力体制改革小组办公室设在电监会，但电监会在电力体制改革中不具主导地位的局面应该有所改变。
这份在电监会推动下的报告态度明确地建议，应清晰界定电监会的角色和权力，赋予电监会完整的监管职能，逐步调整价格制定机制，使实施主体逐步从国家发改委过渡到电监会。
但直到柴松岳卸任的那一刻，他仍没有看到他所推动的“大监管”模式的影子，支离破碎的监管职能和模糊的监管定位，是他的继任者需要面对的最大难题之一。
分析者认为，在复杂的部门职权分配和传统的行政管理路径下，任何权限的让度或者再分配都不是平静和顺利的。更深层次的担忧也认为，如果只是简单的职权的让度和权力的争夺而不能真正实现科学监管，也是没有意义的。
继任者的挑战
随着柴松岳黯然卸任，尤权走上前台，中国的电力改革将因此进入一个破冰的新阶段吗？
这位中国人民大学国民经济管理系的硕士研究生从2001年1月始任国务院副秘书长，并在2003年担任国家电力电信民航体制改革领导小组副组长，组长由国务院副总理黄菊担任。
韩晓平认为，在与中央高层和国务院各部委的沟通能力上，显然尤权相比地方大员出身的柴松岳有更大优势，而国务院选择由尤权出任电监会主席一职，可能也正是希望其在柴松岳的基础上推动电力改革走出困境。
虽然在《电力法》修改久拖未决和“5号文件”执行不力的情况下，中国电力改革进展缓慢，但显然高层并未改变既定的改革方向。2006年11月初，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》在国务院常务会议上获得原则通过。该“意见”明确，2006—2010年的“十一五”期间，电力体制改革将坚持“五号文件”确定的市场化改革方向，加紧处理“厂网分开”的遗留问题，推进电网企业主辅分离改革，加快区域电力市场的建设，健全电力市场监管体制。
但尤权带领电监会到底能够走多远，一些业内专家仍然不敢乐观。“柴松岳当时所面临的问题和阻力，尤权今天仍然要面对。”韩晓平说，“尤其是，今天尤权所要面对的利益集团比柴时代还要强大。”
