围绕当地交通枢纽千亩土地上巨大利益的纠葛，上海市松江区相关政府、政府下属公司、外商、代理人、施工方、法院等等各方力量，群集上演了一场超现实版的无间道。这场2002年拉开大幕的大戏，从一开始就充满了地方政令与商业利益的深度结合，当利益突然膨胀得吓人，这些看似紧密的结合应声而裂。

深陷上海滩

    进入8月，太阳烘烤下的上海滩屡次突破39度高温。与以往颇为不同的是，酷热之中间或暴雨倾盆，风雨过后却高温依旧。风云变化本是寻常，对胡润富豪榜上的常客、香港庄胜集团总裁周建和来说，却多少反映了他在上海滩的处境：水深火热。

    周健和44岁，持秘鲁护照，是北京最早的房产开发商之一，其扎根崇文区旧城改造，累计投资已超百亿元。旗下的庄胜崇光百货年营业额达13亿多元，在北京妇孺皆知。周在香港、武汉等地亦有诸多商业地产项目。

    2007年5月，上海市高级人民法院做出终审判决，周建和占85%股份的上海庄城置业在浙江中达建设股份有限公司诉其拖欠2.77亿元工程款一案中败诉。由于作为项目公司的上海庄城没有其他资产，其唯一所属的松江新城交通枢纽工程将被法院强制拍卖。一旦拍卖完成，巨额利润不仅无法实现，前期投入的1亿多元也将血本无归，周健和深陷上海滩。

    本案的标的物松江新城交通枢纽，位于距离上海市区30公里的松江新城北首，早在2003年就完成了地下全部工程，但从完工之日起即荒废至今，只有锈迹斑驳的吊塔和围墙外丛生的野草见证了这里曾发生的一切。
时间倒回到2002年，松江交通枢纽以及配套住宅项目，无论对周建和还是松江区政府来说，都承载着巨大的寄托与希望。

    2002年，松江区政府设立轨道交通建设办公室，将上海地铁9号线进入松江区的第一站大学城周边1公里土地纳入区规划，随后组建上海城通轨道交通建设有限公司，并以建设规划许可证的方式打包在香港进行招商，与周建和的庄胜集团达成共同开发协议。

    根据该协议，由周建和投资建设交通枢纽工程，作为对其投资的补偿，松江区政府把周边1000亩土地低价出让给周建和，用于住宅开发。

    “如果一切顺利，我们在这个项目上的收益将超过以往任何一个商业项目。”周建和告诉《商务周刊》，他当时乐观地估计，整个项目的利润将达到30亿-40亿元人民币。这些利润部分投入建成客运中心，则会给他带来更稳定的长远收益。

    对于松江区政府来说，客运交通枢纽也有更大的意义。

    作为上海一城九镇规划中的工业重镇，松江经济自1998年撤县设区以来一直走在上海远郊区的前列，其工业区聚集了大量制造企业，其中不乏世界500强。但困扰松江的依然是交通问题，在2007年8月份上海到苏州的动车组开通后，上海与苏州之间只有20多分钟的距离，而不间断发车的沪松专线客车则须40分钟。

    上海地铁9号线正是连接松江与上海市区最快捷的客运命脉。规划中的交通枢纽，将引入松江24条公交线和出租车专区，9号线直接纳入交通枢纽，由146台电梯连接不同交通区域以及购物中心，其配套商业面积47万平方米，总投资预计20亿元，被人寄望成为松江新城的地标性建筑。

    但现在，9号线在今年年底就将正式通车，躺在9号线旁边的庞大烂尾工程却成了折磨人的心病。

    导致地标性建筑烂尾的原因，来自于一场复杂的股东纠纷，它的背后，则是围绕客运中心周边那1000亩土地的反目成仇。

骨头在，肉没了

    2002年5月，松江客运中心工程正式设立中外合资项目公司——上海庄城置业发展有限公司（下称上海庄城）。经过一次增资后，其注册资本金为1200万美元，周建和旗下的北京庄胜和香港建彩合计持股85.85％，自然人林敏持10％股份，上海城通持股4.15％。周建和以大股东身份出任合资公司董事长，沈伟得以香港建采公司董事身份担任总经理。根据合同约定，上海城通负责通过划拨和协议出让方式，把交通枢纽和配套土地共计1200亩落实到上海庄城名下。

    随着土地出让制度在2003年转为“招拍挂”，股东四方改变了土地落实方案。2003年12月份签署的《上海庄城置业发展有限公司补充合同》中对地块进行了具体划定：客运中心及配套工程用地为262亩，采用先办理市政用地手续、然后转批租的方法操作，土地价格25万元/亩；周边住宅用地969.39亩，通过招投标方式落实，分别是嘉松南路2号地块388.58亩、祥和路2号地块257.47亩，以及大学城站2号地块323.34亩。几方商定的土地安排为，城通确保通过招投标的方式供给上海庄城的土地，按51万元/亩的价格结算，高出部分由政府小股东城通公司承担，并在客运中心建设期内视做城通对庄城的债权，在客运中心项目交付使用后予以取消。

    在此前后，上海市房屋土地资源管理局陆续发布了其中两幅土地的招标公告：2003年8月，嘉松南路2号地块公开招标; 2003年12月，大学城站2号地块。

    周建和告诉《商务周刊》，按照《补充合同》规定，城通方面有义务“确保”该三幅土地落到上海庄城名下。这一“确保”就是土地招投标书中明确规定，中标者同时也是松江客运中心枢纽的承建者。

    事实上，据一位参与当时投标的人士回忆，这些地块因为位置好，参与投标的企业很多，但拍卖的最高价都不是最后的成交价，原因就在于上述这一限制性条款。

    “这是典型的‘名拍实划’。”中国政法大学教授王卫国指出，地方政府规避“招拍挂”的惯用手段，就是在限制性条款上作“保险”。

    然而被政府“保险”下来的招标土地却最终与周建和失之交臂。2003年12月底，北京庄胜以3.5亿元代上海庄城竞得嘉松南路2号388.58亩的地块。但到2004年4月18日，由于“土地出让金未交齐”，该项出让被上海房地局取消。