在民生问题上，智利女总统巴切莱特提出的“建立团结协调的社会”，与中国政府倡导的“和谐社会”不谋而合。
“智利模式”
玛丽娅·埃斯特拉依然记得27年前，政府为了宣传新的社会保障体制而发到自己手中的纪念册《Spot》，“这本书很幽默，政府游说老百姓放弃旧体制，加入AFP(养老基金管理公司)。”最终，在其中一家名叫Aporta的公司销售人员热情“鼓动”下，玛丽娅加入了这家基金管理公司。也就是说，从那时开始，玛丽娅的养老金资产转移到了Aporta公司的账户上。
AFP是养老基金管理公司的西班牙语缩写。20多年前，智利进行了养老金私有化改革，这是一场对传统的现收现付养老金管理制度进行的根本性变革。随后，以个人账户为基础完全积累制模式——也就是创新的“智利模式”，引发了全世界范围内对现有社会保障制度的变革。
目前，全世界已经有10多个国家效仿了智利的完全积累制模式，同时对很多国家的改革、尤其是那些1990年代以来处在转型期的国家提供了很多启发。包括中国目前实行的统账结合的部分积累制，其中一个最直接的老师就是智利。自2006年围绕教育、社会保障和医疗体制的改革引起中国全社会关注以来，各说各话式的争论就成为达成共识、推进改革的致命障碍。2007年11—12月，《商务周刊》应智利政府邀请，派出记者飞到地球的另一端，现场考察这个赢得世界好评的发展中国家社保模式。
玛丽娅是记者在街头随机采访的一位智利老人。27年来，玛丽娅每年付给公司一笔固定的费用，后者则要保证实现许诺给她的不低于5%的收益率。“有的时候，公司也没有实现允诺。”已经退休两年的玛丽娅拿着自己的账户本向《商务周刊》记者抱怨道，“例如，1984年Aporta通知我，这一年的收益率仅有3.6%。”
“当然，玛丽亚有很多选择，如果她不满意Aporta，还有很多AFP可以选择。”智利社会保障部AFPs督察局研究部主任爱德华多自信地告诉《商务周刊》，“经过20多年的发展和淘汰，目前智利一共有6家具竞争力的养老金基金管理公司。”
在他看来，最重要的是玛丽娅不用担心自己的基金管理公司亏本或者破产了怎么办。智利政府规定，AFPs必须达到最小收益，曾经这个数字是2%，如果公司的收益低于这个数字，那么就必须从AFPs的“强制储备基金”中补充人们账户的收益差额。
“如果真的不幸，碰到AFPs破产，玛丽亚的账户也不会受到丝毫影响。”爱德华多解释说，因为不仅AFPs的养老金资产是与公司自有资产严格划分开来，而且政府还会对账户的损失进行补充，直到达到最低的收益标准为止。
自从1981年智利开始实施社会保障体制改革以来，大部分智利人的养老金账户操作方式都遵循了同样的模式。“私有化的养老金管理公司+政府监管”——是智利这20多年来社保制度改革的最重要特征。
1981—1990年担任智利AFPs督察局局长的胡安·阿里斯蒂亚告诉《商务周刊》，“1981年智利养老制度改革的基本理念，就是社会保障储蓄管理的私人化，即由私营公司代替由政府运作的Cajas负责养老基金的管理。”
但得到这个经验，智利却经历了一番曲折。胡安·阿里斯蒂亚介绍说，在计划经济下，政府趋向于在所有经济领域发挥积极主要的作用，这种态度源于一个思想：私人会牺牲消费者的利益为自己牟取最大的利润。因此，在智利社保改革的初期，曾经设立了诸多特殊的机构来执行干预，如DIRINCO、艾斯塔索银行等等。
“然而，政府行政官员直接管理基金的运作，政府对其缺乏严格的监管，后果就是官员与一些有权势的缴款者相互勾结，使政府原定的法律目标与意图化为泡影。”显然，这留给了像胡安·阿里斯蒂亚这样的改革者们深刻印象。
比如，1981年前，智利旧有社保体制下管理养老基金的机构Cajas就曾经提前挪用长期资金为缴款者提供了住房和其他贷款，后来大笔贷款资金无法收回。另一个极端的例子就是Cajas还专门为一些缴款者和行政官僚建造了体育馆等等。胡安·阿里斯蒂亚认为，“在旧的社保制度下，缴款者追求自身的利益，政府官员也利用法律漏洞牟取私利，而政府的监管不力也为之创造了条件。”
智利改革时的市场经济模式一直运作至今，那么政府的作用或者说政府的边界在哪里？胡安·阿里斯蒂亚简单而清晰地告诉《商务周刊》，“在由于特殊原因需要政府干预的情况下，政府才进行辅助性的干预，以使市场经济良好运行。”
在智利养老金管理的新体制下，养老金的筹集、管理、投资和发放全部由私营机构AFPs负责。而原来也负责养老金经营的养老基金监督局则在新体制下明确了自己的责任——规范和监督。私营公司和政府都分别专注于自己的功能：前者负责个人账户的管理并互相竞争，后者则专注于监管职能，这就保障了新体制高效且安全的运行。
因此，胡安·阿里斯蒂亚特别强调，养老金私有化并不意味着对政府控制的摒弃。事实上，AFPs的经营管理行为都是在政府制定的“游戏规则”下进行，包括为私营公司设置的相互竞争规则。
“市场化运作和政府干预并不是两个完全对立的术语。”多年的研究让中国社科院拉美研究所研究员房连泉非常熟悉AFPs督察局的运作，他告诉《商务周刊》，智利社保体制的成功运行充分证明，“在强制性社会保障制度中，如果政府按照市场经济的原则要求私人履行义务，并让私人机构代理管理义务的履行，政府就必须进行积极谨慎的监管，以从市场经济中寻求支持。”
改革怎么才能活下去
对于中国目前部分积累、半私有化的社会保障制度，房连泉认为突出的问题是，“具体到个人账户这一块，确实存在政府管制的问题，没有放开投资，活的很艰难。”在他看来，中国在这个问题上存在“端着金碗讨饭”的尴尬，“其实，养老基金是资本市场上一支重要力量，智利的实践为人们提供了一个养老基金与资本市场互动发展的良好例证。”
