一个核心政府部门的改革，如蝴蝶的翅膀般不断扇动着企业运营链的其他环节，改革成效因此得到放大。

    客户协调员小李摘下帽子放到驾驶座旁，熟练地一踩油门，汽车一头扎进深圳最繁华的街道。经过几个路口，马路开始变得宽阔，来往的车辆也逐渐减少。时间已是下午三点多钟，小李加大了油门，希望能尽快赶往下一个联系企业。

    尽管深圳海关把企业管理处设在了大企业云集的深圳科技园，但因为客户协调员每周每家企业至少驻厂一次的规定，小李和同事们还得经常在园区内外自己负责协调联络的企业间奔波。“我每星期回家吃晚饭的时间最多也就两三次。”他说。

    这位不到30岁的小伙子为自己的身份而自豪。每名客户协调员都由关长直接委任，这在深圳海关的人事管理上还是一种新模式。

    “我们从一开始实行这个制度起，就对客户协调员有很高要求，我们挑选的是综合方面很突出的人员。”深圳海关关长邹志武对《商务周刊》说。

    截至2006年底，深圳海关的客户协调员企业已经从15家扩展到60家，这60家企业的出口总额占深圳关区总量的41%，纳税总额占30%。深圳海关企业管理处副处长张大春介绍说，2007年，深圳海关关区实施客户协调员制度的企业数还将扩大至120家，并设立专门的机构对大企业进行集中管理。

    值得注意的是，这不仅是一次政府部门监管和服务模式的改革，它带来的变化如蝴蝶的翅膀般不断扇动着企业运营链的其他环节，其绩效因此而得到倍增放大。

从监管到服务

    邹志武有着比一般北方人更为高大的身材，声音洪亮。2003年3月26日，邹志武赴深圳上任。这一年，深圳海关先后在盐田及西部港区推行空箱“提前申报、落地放行”的查验模式。2004年4月起，深圳海关在全国海关系统率先实施《深圳海关对企业实施信用等级管理暂行办法》。该年7月23日，深圳海关又在盐田港区启动新一轮海运通关改革。

    作为20多年的“改革排头兵”，尽管深圳近年正遭遇到土地、能源、人口重负、环境承载力等“四个难以为继”，但其进出口一直保持高速增长态势。2006年，深圳口岸全年进出口货物总值达2939亿美元，同比增长28.9%，累计实现贸易顺差549亿美元。与此同时，深圳外贸出口总额达1361.08亿美元，增长34.1%，连续14年居全国大中城市榜首。

    在此背景下，深圳海关关区注册登记的5万余家企业中，进出口贸易总值1亿美元以上的大型企业200多家，它们占据了全关进出口总量的60%—70%。随着中国海关对走私案件打击力度的加大，案件价值一再下降，取而代之的是一系列较小额度与批量的走私活动增加。显而易见，如果在管理上对关区内企业平均用力，既消耗海关监管资源，又不能有效将高风险企业管住。

    如何利用有限的监管资源实现最大的监管效率，同时更好地服务于企业，成为深圳海关不断探索的主要方向。

    “在管理模式、守法程度和业务量均符合要求”的深圳南方中集集装箱制造有限公司，在这些改革中承担着许多试点工作。

    南方中集是中集集团的前身和全资子公司，是世界上最大的集装箱生产工厂，也是深圳海关最早进行单号联网监管的企业。当时的南方中集业务集中在来料加工上，深圳海关对其的监管内容就是核查进口材料、单号制定等等。但作为一个按单生产的企业，不同客户的订单不同，也直接导致南方中集生产出来的集装箱虽然外型一样，内部结构却不同，单号也因此十分复杂。深圳海关在南方中集展开试点，把单号问题梳理清楚后进行归类，研究出更为简约的计算方法，然后实施联网监管，有效提高了报批效率。这一创新随即在行业推广开来。
中集成为世界集装箱行业的“老大”，它的发展与中国同时成为“世界工厂”和“世界市场”的大势息息相关。但按照国家原来的保税区规定，出口企业的货物必须实物离境才能办理出口退税，这一本意为了打击走私的政策却在相当程度上抵消了中国集装箱企业的竞争优势。

    同时身兼中集集装箱制造公司副总经理和服务公司总经理的程克青解释到：“按照原保税区的模式，我们的集装箱需要先上货物运到公海再原样回来，一来一往不但增加了运输成本，报关时间也长得多。”南方中集向深圳海关反映了这个问题。深圳海关再次进行监管创新，允许南方中集的集装箱在海关监管区内直接办理“出口复进口”手续。“这种监管模式的改革极大提高了我们的竞争力。”程克青说。新模式随后也得到推广，最终形成了现在的保税物流园区模式。 

    作为一家集团化经营的企业，面对不同区域的政府，中集下属的法人单位必须独立完税，这些法人之间有大量业务往来，如果要降低库存成本，许多物料只需要在一个单位备一两套即可。由此产生的问题是，物料在转移到另一个法人时，需要办理跨监管区的转移。按原来规定，需要发出物料的法人先将物料退出境外，再由接受物料的法人进口回来。“海关给我们办了集团内部物料调拨，通过联网监管，把监管责任从一个关区转移到另一个关区。这样，我们在全国十几个港口城市都可以做集团内海关监管物料调拨，这对我们压缩库存，提高市场反应速度起了很大的作用。”程克青说。据悉，这种集团内部物料调拨模式也正在推广中，目前深圳海关关区的另一家大型企业富士康已经提出申请。

    正是在试点过程中，程克青深切感受到了深圳海关监管模式的变化。他对《商务周刊》表示：“刚开始是我们经常发现问题找海关，他们只是积极解决企业反映的问题；后来，特别是最近这五年，海关开始提出在监管的同时做好服务，客户协调员制度就是这种条件下产生出来的一个新模式。”

海关改革

    2005年3月9日，深圳海关开始试行“客户协调员制度”。该制度是为支持企业发展和优化海关管理，委任海关业务专家为“客户协调员”，通过与各职能部门及隶属关处联络员和企业联系人的联系配合，以协调解决企业通关疑难问题，引导和促进企业守法经营，为重点企业及大型高科技进出口企业提供个性化服务和专门化监管。