“‘头痛医头、脚痛医脚’不是我们希望的结果，‘标本兼治’才是我们规范管理的目标。”深圳海关企业管理处处长于绍起表示。企业管理处于2001年的成立，正是出于海关对企业管理的思路从“由物及人”到“由人及物”的转变。

    “长期以来，政府执法部门大多都有‘重处罚，轻引导’的弊端，这是一种不正常的管理方式。实际上，企业多数的违规行为都是非主观故意或是由于技术操作失误所造成的。”于绍起介绍说，“我们希望通过客户协调员制度积极帮助企业知法守法、自律经营，防患于未然。”

    这一制度实行的是两级管理架构：深圳海关企业管理处是客户协调员制度的职能管理部门，深圳海关各业务职能部门、隶属关（处）是客户协调员制度的配合实施部门。“由此形成一种监管合力。”张大春表示。

    具体而言，企业管理处具体负责拟定客户协调员制度的相关管理规定，研究制定客户协调员对企业的监管方案；负责客户协调员制度的组织实施，包括确定客户协调员制度企业名单，管理企业档案库，对企业开展资信评估，确定企业风险等级等。其他部门则负责联络员的选定、考核和管理，并及时向企业管理处通报本单位的最新管理措施、对企业影响较大的具体性行政行为和企业在本单位的异常监管信息。

    客户协调员首先的工作重点是搭建海关各部门与各企业之间顺畅的配合机制。客户协调员全天候为企业提供海关政策法规和业务咨询的服务，采用每月一次走访、为企业送政策上门、参加企业高层会议、现场办公接受企业的政策法规咨询、召集多部门联合办公等多样化的服务方式。在积极引导企业守法经营管理方面，客户协调员通过检查企业内控机制，帮助企业规范通关行为，使企业内部管理更加符合海关监管要求。

    在实践过程中，深圳海关也在不断修订和完善客户协调员制度。不到一年时间，《深圳海关客户协调员制度工作规程》出台，将各业务单位的职责以制度的形式加以细化和明确。“驻厂式管理”作为一项新型监管制度，被纳入到全关的监管体系中。

    在“驻厂式管理”中，20名客户协调员组成了5个客户协调员工作组，其中每两个人又被划成一组负责一个试点企业。每个周五，所有的客户协调员将固定召开业务分析会，对企业的情况进行分析和掌握。尽管客户协调员不是一种行政性职位，但有权召集不同部门一起开会，共同研究解决企业提出的问题。对于企业提出的更为原则和宏观的问题，企业管理处还设立了报告制度进行信息沟通。

    “之前我们的一个加工贸易处需要对口四个海关科室，海关实施客户协调员制度后，把这四个科合并成一个科，因而更加方便快捷。”中兴通讯股份有限公司进口部业务经理李安表示，“当企业需要咨询海关政策时，自己去寻找对口部门比较麻烦。现在客户协调员一般一个礼拜会花一两天在现场办公，我们也会不定期要求客户协调员列席会议，就可以利用这个机会，结合公司具体流程提出实际报关时遇到的问题。”

    “由于客户协调员对整个制度非常了解，即使他们回答不了或者需要跟其他部门协调，也可以随时帮我们打电话，是一种海关和企业之间很好的接口。”他认为，现在真正有了“守法企业感觉不到海关的存在”的体会，有海关“客户协调员”这样的制度，主动为企业协调通关疑难问题、提供政策法规服务，帮助企业规范管理，中兴通讯大大减少了关务运作人员。

分类监管

    为进一步整合对客户协调员企业的监管、企管、关税等优惠政策和监管措施，2006年5月31日，深圳海关正式启动更具创新魄力的分类监管通关制度。

    深圳海关实施的风险式分类通关监管制度，就是对客户协调员制度企业、高信用企业、中信用企业、低信用企业实行相对应的四类监管通关模式：对客户协调员制度企业，以企业自管为主，配备客户协调员对企业提供专门服务和驻厂监管; 对高信用企业，通关各环节提供各项便利措施；对中信用企业，按常规办法监管，保持基本流程；而对低信用企业，则实行重点监管。在通关口岸上，有严重通关污点记录的企业车辆将只能走单独开设的“红色信道”，每车货物都将进行严查。而对于60家有良好通关记录的客户协调员企业，深圳海关相应对口岸清关作业程序进行了四项调整，对加工贸易作业流程进行了三项调整，为其提供“无纸化报关、便捷式审核、信任式放行、一站式服务”等便利通关措施，这些企业可享用专用通关信道，货物在关口信任放行。

    统计显示，适用“客户协调员制度企业”监管通关模式的企业办理海关手续时，在以下环节有明显的便捷和变化：首先是电子审单审结速度提高。企业从申报到收到海关交单提示信息用时均不超1分钟，而改革前一般最短用时需50分钟；其次是纸面单证审核时间大大缩短，目前办理从接单到放行仅需4分钟，而改革前一般需要3—4小时；再就是专门窗口、优先服务，加工贸易的企业通关可以在一个科完成合同备案、核销、形式报关等多项手续，而改革前企业至少需要在三个科办理；最后是加工贸易手续大大简化，对办理电子账册变更等手续的，审批时间从原来的3天减少到1天。

    这对于追求零库存的企业意义尤其重大。“订单时间延迟是我们最担心的问题。”深圳三星科健移动通信技术有限公司副总经理杜长喜介绍说，因为某一车货不能及时到达而忙坏通关部的场景过去时有发生，通关便利之后，企业这方面的担心少很多，企业的经营角度余地也就更大一些。

    对于深圳桑菲消费通信有限公司这样的手机制造企业来说，公司电子元件的70%—80%都依靠进口，包括仓储、运输在内的直接物流成本占到了企业总成本的千分之三到千分之五。桑菲副总经理李劲松表示，由于桑菲实施的是三班倒，24小时运作，“每个小时都是有用的，每个环节的提前对我们运作都有帮助，对于公司解决库存周转、资金占压、风险管理等问题都有好处”。据其介绍，桑菲以前的进口物料报税期最长要三天，外销产品起码要两天，现在已经缩短为12—24小时。