南京宣言可以说是奶协的无奈之举。奶业协会认为，导致国内奶业乱的一个重要原因是乳品企业社会责任缺失，《宣言》隐讳地提出了“企业社会责任的内涵，是企业在创造利润，为股东效益负责的同时，还应该承担起对员工、消费者、供应商、同行等其他利益相关者，对环境保护、社会公益等事业的责任”。

    所以，奶协希望从改善企业行为做起。此次南京宣言的全称叫做《企业自律南京宣言》，就是希望企业能够自律。在奶协看来，除了自律，目前来看似乎对企业没有更大的约束能力。这是一个以奶业协会为发起者和主导者的联盟，而非企业。根据奶业协会的发言可以看出，奶业协会取消捆绑销售的主要目的在于提高奶农利润，因为奶业协会的假设前提认为：“乳品企业利润率低，制约了原料奶收购价格的调整，而饲养成本显著提高，直接影响了奶农的养殖效益，有些地方已经出现杀牛、奶牛当肉牛卖的现象，严重威胁奶源基地建设和奶业发展后劲”，最终会“影响把行业蛋糕做大”。 

    而联盟的更深层动机，其一是解决奶源基地建设的长远问题，其二则隐而未说：如果奶业持续价格战，还原奶仍将大行其道，加之相关质量问题，消费者对奶业终将会失去信心。

    确实，《南京宣言》有其积极意义。我们看到了5家曾经贴身肉搏的对头在北京走在了一起。世界就是这样，往往越是竞争对手，越有合作的基础。因为，他们都共同保守着某些可以决定对方和自己生死的秘密，就像美国和前苏联的冷战却维持了40年的和平一样。

    但是，《南京宣言》价格联盟仍将注定难有作为。率先行动的5家企业目前的经营思路都是继续扩大市场份额，以前是竞争对手，联盟以后还是竞争对手，市场中的角色没有改变；所以采取“一致行动”时，各个企业都会衡量企业自身利益，冲突不可避免。其次，实施中的一个限定是不得低于最低成本价销售，由于对最低成本价很难明确，这就给企业留下了足够的运作空间。

    更重要的是，各地方奶协的诉求不一致。中国乳品行业现在的格局是，几家大企业占据了近70%的市场份额，而在各地又有地方品牌的乳品企业在抗争。如果地方奶协严格推行《南京宣言》，只能约束本地的会员企业，而对全国性大企业无约束力，一旦那些大人物不执行，反而害了当地的奶业厂家。

    对于不遵守《宣言》和实施方案的企业，中国奶业提出的办法是: “视情况采取处罚措施，包括列入不诚信企业名单，中国奶业协会与当地奶业主管部门、行业协会提出通报，并在主要新闻媒体上向社会予以曝光。”
在中国，这些制裁的约束力约等于没有约束力。

《南京宣言》的核心内容

    今年6月21日，中国奶业协会南京年会上，中国乳品14家副理事长乳品企业签署了《南京宣言》，宣言主要从开展公平竞争、推行合同收奶、恪守诚信经营等5个方面做出承诺。7月10日，北京奶业协会牵头，三元、三鹿、光明、伊利、蒙牛等5家大型乳品加工企业联合宣布，率先在北京落实《南京宣言》，寄望在取得经验的基础上，全国大城市逐步扩大实施范围。

    这份计划的主要内容包括：取消所有涉及产品的捆绑、搭赠（包括其他产品或礼品）销售行为；禁止低于成本价的倾销行为，取消特价、降价销售；鼓励优质优价。

    参加在北京执行《南京宣言》的5家企业加总占据的全国市场份额已近70%。由于这次最主要的措施是企业联合对价格、特别是低价格进行控制，这一行动当即被媒体视为价格联盟。