这个夏天格外闷热，住在“火炉”里的南京玄武区居民王桂平每天都需要去社区医院照顾身患高血压的父亲，但他对记者表示: “现在去社区医院只有5分钟的路，我已经很知足了。”

    几个月前，王的父亲还只能在远离住所的南京市人民医院接受治疗和监护，每天往返于家和医院之间使王桂平疲惫不堪。“现在父亲转到社区医院进行日常护理和治疗，并且完全是在市医院的医护指导下完成的。”王桂平说。

    从今年3月30日起，南京市玄武区的8个社区医院与南京市的大医院启动了“双向转诊”系统。“通过双向转诊，病人档案在社区与定点医院互通，这就实现了社区医疗的价值。”南京市玄武区信息中心主任吕明告诉《商务周刊》。

    在2007年6月IBM帮助玄武区搭建的基于SOA（面向服务的应用架构）的统一电子政务平台中，除了医疗体系，还整合进了玄武区的财务、计生、民政、公安、物价、环保等全部13个政务应用系统。

电子政务三年级

    南京市是中国电子政务布局较早的城市，从1994年就开始了各行政部门的信息系统建设。在享受“双向转诊”系统带来的好处之前，市民到医院也是通过IC卡和网络进行挂号登记的，只是各医院自己掌握病人信息，并无统一的接口。

    这种信息隔离有时甚至会带来一些尴尬——正为逝于市属中心医院重症监控病房的亲人悲痛时，亲属却收到来自社区医院“身体可好”的问候。

    “不只是医疗系统，在电子政务的浪潮中，玄武区的各政府部门和分支机构深受数据隔离之苦。”吕明说。
南京市玄武区的电子政务经历了“三步走”的过程。1999—2001年，玄武区完成了政府网站和基础网络建设，并实现了办公系统自动化。正如吕明所描述的那样，在第一步电子政务完成后，玄武区政府内部形成了相对完整的信息采集、处理和发布机制。

    但基于网络的内部信息流转只是电子政务的最初级阶段。2001—2004年，玄武区的电子政务实践中，将信息传递机制逐步延伸至外部，在这个阶段，政府网络与所有驻外单位以及下辖的11个街道办事处实现联网办公。

    南京市玄武区电子政务这两期工程建设，也恰逢金盾、金税、金穗等国家重点倡导的12种政府职能机构信息化建设的第一期和第二期的展开。实际上，这时地区性政府与专项职能机构的信息化建设面临的主要问题是共同的。“不同机构独自决策，不同厂商参与，多种设备，多种软件和多种接口并存。”吕明回忆说，这使得面向市民服务的数据被隔裂，从而形成了“数据孤岛”。

    苏育婷是南京市普林斯科技有限公司的会计，国税和地税的申报工作分别可以在网上完成，但是当两项税务同时申报时，除了跑完国税再跑地税局外，她似乎没有更好的选择。

    从税务局的角度讲，这并不算是什么问题，因为网络申报纳税确保了纳税人信息的准确性，还很好地起到税务系统内部的信息传输、汇总和上传下达的作用。但金税工程显然不应该只有税务系统内部受益。早在1990年代德国政府开展电子政务工程时，就提出过一条原则：“让数据而不是让公民跑路。”

    在南京，这一问题直到2006年“金税”工程三期建设启动才得以解决。建立起覆盖国税地税的所有税种、所有工作环节，并实现与有关部门联网的税收信息化“天罗地网”之后，苏育婷终于可以和区国税局信息办公室的负责人一起感叹“互联互通”带来的好处。

    对此，国家互联网信息中心主任毛伟曾经撰文指出，一个各自为政的系统并不能在现有职能范围内得到快速响应。太极计算机公司电子政务研发中心副主任孙国锋也表示，不论是地区政府还是职能机构，前两期电子政务工程只是完成了网络建设，如果政府难以跨越“信息孤岛”发挥职能，就意味着不能符合民众的需求，当然也很难提升整体社会的运行效率。

SOA胜出

    对于玄武区政府，各局办“互联互通”问题的解决，不像单一系统的“金税”工程那样有章可循。在完成了前两期的建设后，从1990年代末就担任玄武区信息中心主任的吕明突然感到信息化的目标一下子变得模糊起来。

    吕明用“麻雀虽小，五脏俱全”来形容玄武区。81平方公里，约50万的人口，综合性的发展定位，庞杂的城市功能，决定了该区的电子政务必须服务于多样性。“而多样化的服务，又必须要有简化的程序，否则市民会跑断腿的。”吕明说。

    按照他的说法，玄武区完成电子政务一、二期的建设后，整个系统的作用就是在公众面前藏起这些形形色色数据，而是等待多部门的联合批复。但实际上，在电子政务应用成熟的德国，通过网上购物、驾照申请、纳税等功能，不仅直接带动政府官员的网络利用率，而且不同职能部门的整合性响应，能够实现民众与政府的随时互动。

    多年来，吕明和他所在的办公室一直负责网络基础设施和软件采购，以及网络内容搭建，每项工作需求和投资目标都非常明确。但从2006年初开始，当这位身材魁梧、皮肤黝黑的退伍军官开始考虑如何使区里的电子政务以互联互通为主题“升入三年级”，他意识到必须选择一种方式，把目前的IT系统有效地连接起来，实现人员和信息的互连互通，与此同时还要保证未来的IT系统可以随着政务的要求而变化。

    这当然不是吕明一个人的难题。按照孙国锋的描述，现在各地的电子政务需求都开始进入第三个阶段，即简化和优化的一站式服务，以及不同职能部门之间合纵连横，成为这个阶段所有信息办主任共同面对的话题。
“我们希望不同数据以统一面孔面向群众，不过却不能一切推倒重来。”吕明说。从2006年初开始的15个月时间里，吕明四处寻求能够将不同类型数据一统天下的工具。

    首先进入吕明视线的是微软的.net构架。南京是微软中国区的市场重地。吕明对微软的销售经理们说，自己毫不怀疑微软的技术实力和.net 架构的强大功能，但他直言不讳地坦承，“选择.net，意味着整个系统要建于微软技术之上，不少现有系统需要推倒重来”。