微软.net最先出局，紧跟.net脚步的还有甲骨文、BEA以及国内不少厂商。

    “这些厂商的方案是好东西，并且技术都不错，但对于异构数据的整合似乎都无能为力。”吕明作为玄武区电子政务平台的执行者和决策建议者，并不肯像《圈子·圈套》一书中那样，过多地讲述每个厂商销售经理的销售细节，他只是向《商务周刊》淡淡地强调，“我们这个项目决策时间长些，但也不能放弃灵活和稳妥。”

    吕明在谈起SOA的时候显得非常兴奋，“SOA架构不同于其他的构架设想，主要是它解决了信息孤岛和一元一结构的问题。我认为它是一种科学的思路。我们的政府信息化建设是在不同的时期，采用不同的投入方式和量，由不同的人实施的。”

    中国的IT发展时间短，速度快，不同时期建的不同系统就出现了结构上的差异。出现这种问题，推倒就意味着人力和资源的浪费，就意味着又要重新做起。“SOA架构告诉我们可以用一种方式把所有的系统利用起来，所以我认为IBM给出的SOA方案非常适合现在的中国国情。”吕明说。 

    2007年初，在一个被称为“充分博弈的决策进程”结束后，玄武区最终决定采用IBM 的SOA方案。

繁琐的简化

    南京玄武区的电子政务项目对IBM来说，是一个不大不小的胜利。IBM全球企业咨询服务部咨询服务与SOA全球总经理罗伯特·勒贝克（Robert LeBlanc）在接受《商务周刊》专访时表示，在这一领域， IBM已经在全球拥有多个成功案例，他举例说，在公共医疗和个人服务领域，IBM曾经在美国印第安纳州政府的电子政务工程中有过不错的表现，那个7年的项目成功地帮助州政府解决了统一管理汽车牌照、婚姻证明等难题。让IBM更为看重的是玄武区项目的示范效应，而且中国的政府要比美国同行们管理更多的社会事务。

    玄武区的信息点有接近3000个，按照吕明的说法，这个数字在南京所有区政府行列中是首屈一指的。他说：“如此庞大的网络，跨越如此多的行政机构部门，要通过一个项目把它管好，用好，对我们和IBM都是考验。”

    “庞杂的网络，除了模拟和协作外，似乎并没有其他的好办法。”IBM南京分公司总经理石德楷在谈及该项目运作进程时，向《商务周刊》最频繁强调的字眼就是：流程一遍遍模拟，一次次共同工作，多次协商和简化。
多次模拟的原因是由SOA的本质所决定的。SOA作为面向服务的应用架构，本身就强调业务数据组成流程的重要性。石德楷解释说：“我们的方式是，在模拟重组中引入组织架构理论，将行政许可、审批事项等行政服务事项中涉及到的职能部门各部分进行分解后，再进行真实情况模拟和重新组合。”

    这其中的关键在于，在不改变原有网络技术底层结构的情况下，利用IBM的WebSphere或者Lotus等开放式工具重新组成“业务模块”。这样，在业务目标和需求的推动下，通过电子政务工程的设计、开发和测试，从而将业务流程转换为服务，促进跨部门的资源共享和在线服务的利用率。

    石德楷又把上述模拟过程称为“政府服务流程的再次解构”。在IBM的SOA行业路线图中，需要将那些被解构过的业务流程中抽离出被应用者认可的部分，再加以标准化。

    说起来简单，但整个过程很是繁琐。2007年6月，经过对3500多个与政府职能相关的数据应用模拟，最终形成了包括行政许可、行政处罚在内的1830项工作流程，其中行政审批事项流程从1个月缩短为7天。对于玄武区电子政务系统中原有的既包括微软、SAP，又包括甲骨文在内的数据系统，IBM的工程师们并没有做出过多改变。

耕耘大市场的新未来

    事实上，早在2007年初召开的全国电子政务工作座谈会上，就提出了电子政务工作的“五个转变”，其中之一就是“要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变”，并推动公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。孙国锋的评价是，南京市玄武区通过SOA实现电子政务平台统一，就是向“五个转变”迈进的坚实一步。

    吕明高兴地告诉《商务周刊》，在通过SOA实现电子政务统一平台后，玄武区的整体政府运行和审批过程真正实现了“权力的阳光运行机制”，因为所有的行政审批，公众都可以实现知情权、监督权、参与权和表达权。

    除效率和透明外，整合电子政务平台带来的另一个明显的好处是IT投入的减少。按照吕明的说法，在南京市玄武区实施SOA一体化项目后，IT投资每年减少130多万元人民币。他介绍说：“这种投资主要是减少了不同类型数据维护带来的损失。”

    2006年，IBM在北京朝阳区已经有过一个案例，是通过SOA项目实现市政网格管理。在那个项目中，20多个政府部门的工作流程被梳理后整合到同一个操作界面协同使用。项目完成后，从市政府到区机关到街道办事处再到社区的四级管理机构，初步形成了城市的统一化管理。

    7月10日，IBM对外公布了针对六大行业的SOA路线图。这六大行业包括电信、保险、银行、零售、医疗保健和制造业，每一套SOA路线图都包含一个帮助客户制定SOA战略的业务蓝图和一个针对特定行业的开发框架。但电子政务并不包括在这六大行业之中。罗伯特·勒贝克向《商务周刊》解释说，电子政务作为IBM的17个成熟行业之一，很快会进入行业路线图的名单，IBM会将在医疗和公共服务等行业的SOA方案实践，更高效地移植到电子政务的解决方案中。

    IBM 全球企业咨询服务部大中华区合伙人赵丽芳认为，SOA以业务管理为切入点，注重面向长期发展的决策和管理方法，利用咨询和IBM的WebSphere等业务流程优化工具，最后通过对不同类型数据的高效集成，实现政府服务流程的重复性运行，这是IBM在电子政务领域的发展思路。

    事实上，这一领域正成为全球软件巨头的必争之地。IBM的对手们也在电子政务市场做出种种尝试。早在2004年初，甲骨文就与惠普合作在印度建立电子政务中心，旨在开发电子政务应用程序，并在中国的北京和深圳分别建立了专门从事电子政务项目的软件研究中心。