承德能向北京收多少水钱？
作者：刘明俊 浏览次数： 更新日期：2006-3-28 11:49:20
承德市提出“以水联利”，得到的回应却很平淡。承德市政府方面告诉本刊，北京方面口头上表示积极配合，但一直没有实质性动作；与北京相比，天津的态度更冷淡，天津方面曾有官员表示说，这些水是国务院分配给天津的，与承德无关。《商务周刊》就此咨询北京市水务局和北京市政府新闻办公室，双方都表示对“以水联利”并不清楚。
分不清权利哪来的交易
“北京也不是一点补偿的想法都没有，只是具体操作难度大。北京应给承德市多少钱，不好算。”北京市一位水利专家说。
如何合理地计算出北京、天津到底该向承德市支付多少补偿？承德市水务局副局长宋秀清坦言：“现在我们也算不好这个账。”
宋秀清认为“说不清”的一个重要原因，是现在没有一个大家公认的测算依据，上下游各说各的，谁也不服谁。要解决这一问题，必须要国家首先出台政策依据，否则“算账也没用，北京、天津不认”。
水利部水资源司副处长颜勇也认为，目前中国的水权制度以及相应的法规还不完善，相应的水资源如何进行初始配置，依何标准计算补偿额，所有的这些问题都无法解答。因而下游即使愿意补偿，也不知道该如何补偿、补偿多少，如果硬要说补偿，那很可能“新账还没算清，老账又翻起来了”。
就在承德算不清账的时候，国内却已经有上游从下游地区拿到了真金白银。2005年1月6日，中国内地首例水权交易成功实现，浙江义乌以每立方米4元人民币的价格，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。
此后几天，水利部即印发《关于水权转让的若干意见》。但宋秀清认为，水权交易的前提是确定交易各方的水权，《意见》中的条款都过于原则，如果没有相关的配套措施，操作起来会比较困难。所以承德目前仍然希望下游发达地区“发扬风格”，对上游给予包括物质形式在内的各种“支持”。
水利部政策法规司处长熊向阳向本刊承认，《意见》中的规定确实比较原则，但现在要想确定一个补偿的计算标准仍不现实。他认为，《意见》最重要的意义在于政府以此表明了对水权转让实践的肯定，至于具体如何操作仍然需要各地区间的协商与探索。
北京天则经济研究所所长盛洪在接受《商务周刊》采访时分析说，承德与北京之间如果不提“水权”，而只是下游发达地区基于“饮水思源”对上游欠发达地区提供援助，双方只要协商谈判就可以了；如果涉及“水权”，那么无论是在理论上还是在操作程序上都异常复杂，涉及流域水资源分配、水权分配、水资源价值核算等诸多内容。
“制度化的水权交易是解决此类问题的最终出路。”盛洪说，如果不能建立水权、水价和水市场制度体系，水利部门在水权交易、补偿方面的协调能力相当有限。
其实在《意见》受到舆论热捧的同时，水利部同时发布的《水权制度建设框架》（下称《框架》）却少有人关注。《框架》中指出，在现有的法律法规中，已有许多规定涉及水权制度，但其中部分规定需要在新的历史条件下进行调整，而水权制度体系中更多的内容尚待作明确规定。《框架》表明，水权制度体系由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分内容组成，在全国水资源规划、流域水资源分配的协商机制、水资源价值核算、水权分配和水市场建设等方面，应当尽快研究制定并实施相关的法规。
在内地首例水权交易“破冰”之后，又传出同在浙江、饱受缺水之苦的慈溪，也计划向上虞汤浦水库买水的新闻。由此，宋秀清对“以水联利”的未来充满信心，“慢慢来，这是必然的一步。”他笑笑说。
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