一、背景介绍
在社会主义市场经济体制下，随着国有企事业单位改革的不断深入，经济结构呈现多元化态势，“两新”组织及从业人员日益增多。新的社会经济结构不再依靠行政命令硬性串连，而是依靠市场的利益交换、社会功能的依赖关系进行自发的分化和组合。在此背景下，全国各大城市结合地区实际，挖掘自有资源，积极探索，不断创新，北京CBD功能区、中关村科技园区、上海浦东陆家嘴金融贸易区等各具特色的主题功能区应运而生。
商务案例石景山区商务楼宇工作站"五站合一"典型案例-搜狐滚动，2008年以来，随着首钢涉钢产业搬迁调整，石景山区步入了由传统的重工业区向“集休闲、娱乐、会展、购物和商务办公等功能为一体的首都休闲娱乐中心区”转型的关键期，区委、区政府提出了“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的目标，明确了“一轴、一带、一核、一园、多支点”发展空间布局。随着石景山区政府“大招商，招大商”政策的出台，大量的“两新”组织涌入商务功能区中，对办公空间的需求急速增长，商务楼宇逐渐成为功能区内“两新”组织的重要办公空间载体，楼宇经济悄然兴起，并逐渐成为我区经济的重要组成部分和推动力量。在商务楼宇中，聚集着1194个非公经济组织，他们既是社会主义经济体制的重要组成部分，也是和谐社会建设的重要领域。他们当中，大部分为中小企业，没有设立基层党组织，很难在第一时间学习党和、政策，听到党和政府声音。如何加强党对商务楼宇的领导，更好地发挥基层党组织在促进社会和谐中的作用，提高党的社会管理能力，巩固党的执政基础的要求成为摆在我区社会管理工作面前的一大课题。2008年始，我区积极探索建立商务楼宇工作站“五站合一”的工作模式，依托商务楼宇建立党组织，以楼内非公经济组织为主要对象，加强对楼内非公经济组织的服务和领导，开创了加强对“两新”组织服务和管理的新途径。
二、主要做法
2008年以来，石景山区在北京市委的指导下，以“建阵地、建组织、建服务体系，实现党建工作全覆盖”为工作目标，扎实推进商务楼宇工作站建站工作，积极创新“五站合一”工作模式。立足于单独建、规范建的原则，构建了楼宇内以党组织为领导核心，以商务楼宇工作站为主要载体，以工会、共青团、妇联、社会职能等为依托，以员、共青团员、楼宇志愿者为骨干队伍的组织体系，取得了一定的成效，得到了企业的普遍认可，具体概括为“七个一”：
开辟了一片社会工作阵地。从企业需求多样化的实际出发，想企业之所想，急企业之所急，坚持“深化服务意识，创新服务载体”的原则，把提供优质服务摆在工作的首位。制定了《石景山区商务楼宇工作站联席会议制度》，建立了工作站联席会议机制。成立了由区委组织部和社会工委牵头，21个委办局组成的商务楼宇综合服务联席会，制订了章程，统筹成员单位共同探讨对商务楼宇的管理与服务。定期召开会议，研究楼宇开展社会工作的有关事项，将党委、政府的服务触角向楼宇企业、党员和员工延伸，推动楼宇党建与楼宇经济的创新发展、互利双赢。街道、园区及商务楼宇综合服务联席会成员单位发挥各自优势，积极出注意想办法，推动了商务楼宇工作站建设的深入开展。
创新了一种工作运行方式。古城街道坚持以楼宇实际需求出发，领秀大厦在全市率先实行“党建工作站、社会工作站、工会工作站、团建工作站、妇联工作站、”“五站合一”综合服务的做法，构建了为楼宇企业和员工服务的综合服务平台。建立了接待、服务、关爱、教育等需求台账，由工作站负责统筹和落实服务项目，将政府公共服务引进到商务楼宇，在为企业和员工解决实际问题上取得了明显成效，并得到了市委、市社会工委的肯定。我区结合各工作站的具体情况，2010年8月在所有商务楼宇中全面推广“五站合一”的综合服务模式。
制定了一项科学的经费管理办法。20092011年市委社会工委对我区商务楼宇工作站建设投入了专项资金，按照北京市关于专项经费使用的有关要求，我们以“单项列支、独立核算、专款专用”为原则，采取“分期拨付，中期检查，年终考核、以奖代投”的工作方式，严格经费的使用和监管。为了建立商务楼宇经费的长效保障机制，市、区资金保障了各工作站正常运行及实现“五站合一”工作模式的全覆盖。
组建了一支优秀的社工队伍。各街道、园区设立了党建工作指导员，采取街道处、科两级党员干部包楼宇等方法，加强对楼宇党建工作指导；为每个工作站配备了1-2名专职工作人员，并选配优秀工作者担任工作站站长。其中有10名站长是从社区置换出来的优秀，有26名是招收的党员大学生社会工作者，所有人员均为本科及以上学历。优秀丰富的工作经历与年轻大学生的活力与工作激情优势互补，提供了令企业更加满意的服务。
开展了一系列的服务活动。各工作站在楼宇中广泛开展了“送关心、送服务、送知识、送政策”活动，坚持走访制度，定期分析楼宇内非公有制企业党员的思想状况，定期组织党员座谈会，帮助他们解决思想上的困惑，宣传楼宇党建的重大意义。商务楼宇工作站，针对楼宇党员分布散、流动快的情况，采取“组织主动找上门”的工作方式，号召党员亮名身份；针对楼宇党员难集中、党的活动难开展的情况，探索“不求所有，但求所在”的柔性管理机制；针对楼宇党员年龄轻、学历高、思想活跃的实际，积极探索多样化的党员教育方式。楼宇工作站广泛开展建言献策活动和为群众、为社会做好事、实事活动，注意掌握商务楼宇员工工作、生活中的各种需求，协调有关部门，妥善解决员工在交通、医疗、培训及子女入托、入学等方面的实际困难。
规范了一套标志标识。2010年8月，区委组织部和社会工委结合各站的实际情况，在全区推广“五站合一”综合服务的工作经验，并统一了各站的名称、标志标识。工作站全称为“XX街道（鲁谷社区）XX大厦工作站”，各站在行文、组织活动等各项工作中正确、规范使用工作站名称；同时，在制作牌匾、印制宣传品、组织开展活动等相关工作中均使用统一的标志标识。
完善了一个规范的长效管理机制。2010年底，在区委、区政府的支持下，我区出台制定了《关于加强商务楼宇工作站建设的实施意见》，规范商务楼宇工作站建设中所面临的经费、人员、工作制度等方面的内容，自2011年起，每个工作站每年下拨经费3万元，用于工作站房租及部分办公用品购置，营造出石景山区内商务楼宇工作站有人干事、有钱办事、有场所议事的良性运行环境。
三、经验及成效
一是强化了党的领导。2010年8月，石景山区实现了商务楼宇工作站全覆盖。工作站的成立，贴合实际，在强化基层党的领导的同时，也强化了社会建设管理职能和服务意识，助推了政府职能转变。各工作站“寓管理与服务之中”，建立了走访调查制度、跟踪服务制度，加强对楼宇服务工作力度，进一步完善了公共服务的体制机制。老山街道根据工作实际，实行“一二一”工作法，即每月进行一次月度工作总结，每两个月进行一次工作汇报，每年进行一次年度总结和下一年度工作计划，促进工作的规范化、有序化。鲁谷社区制定了《社会工作站定期例会制度》、《社会工作站报岗、查岗考核制度》、《社会工作站人员与“两新”组织党组织书记定期联络制度》、《社会工作站人员与物业人员联络制度》，规范商务楼宇工作站日常工作秩序，理顺工作站与“两新”组织党组织、楼宇物业公司的关系，为推进深化楼宇工作站工作搭建制度化的平台。
商务案例二是整合了各方资源。楼宇工作站整合了党建、工会、团建、妇联以及街道各个职能站所等各方面资源，把政府的社会管理职能、公共服务职能与企业的需求有机地结合起来，使经济社会发展有了新的载体和实现形式。古城街道领秀大厦工会工作站配合古城街道工会制作宣传工会的会员手册和宣传展板，还深入到企业开展了北京市职工工资发展状况和非公企业职工工资状况调研。现共有244名员工加入工会组织，并为工会会员全部办理了“京卡—互助服务卡”。领秀大厦妇联工作站成立后，通过大厦物业向企业女性员工发了《致领秀大厦姐妹的一封信》，工作站秉承男女平等，享有均等就业机会的原则，为多家企业推荐女性职工10余名，为驻厦物业公司25名女性职工提供免费体检服务，使企业和员工自己及时掌握健康情况。
三是创新了体制机制。在建设工作站的过程中，通过建立联系机制、完善服务机制、深化协同机制、探索活动机制等形式，形成了各部门共参与、同受益、多方认同的良好工作格局。并从建设长效机制方面出发，在人、财、物、队伍和组织方面进行了系统规划，为全面推进社会领域的党建工作奠定了基础。八角街道率先建立起依托非公经济组织党支部建立的党建服务站泽洋大厦党建服务站，较好地弥补了服务站建站初期人员、资金、场地的不足，街道在后续的活动经费方面，多方筹措给予保障，并划拨专项经费举办了八角地区非公企业党员发展大会和职工运动会。
四是完善了服务措施。将政策、服务、岗位和实惠送到企业身边，积极为辖区企业提供全方位、多角度的服务，并以优化服务为着力点，使党的建设、经济社会发展相互促进，达到了以服务渗透管理，以服务实现凝聚的目的。鲁谷社区通过楼宇工作站在辖区楼宇内设立了“丽人养生堂”、“阳光心情驿站”、“紫罗兰驴友俱乐部”、“银河姐妹温暖之家”、青年汇言堂QQ群等，开展职工免费体检，健康养生讲座、户外爬山比赛、楼宇志愿服务等多项活动，帮助企业员工调整心情、缓解压力、扩大交友、健康生活。
五是实现了拓展延伸。团建工作站充分发挥志愿文化在楼宇党建工作的重要作用，积极开展志愿者活动，让志愿文化促进青年工作，以青年工作促进共青团建设，以共青团建设凝聚人心。成立楼宇志愿者服务队，以楼宇为单元，以两新组织为阵地，以企业青年为主体，以志愿文化为突破口，通过组织企业青年开展志愿服务活动，逐步形成人与人的帮扶，组织与组织的共建，实现双向服务、共同促进的互帮互助机制和效果，进一步激发企业青年的社会责任感。
四、工作机制探讨
（一）建立政府公共服务均等化供给机制
党的十七大报告提出了“必须重视实现基本公共服务均等化”的战略任务，这也是确保全国人民共享发展成果的重要举措。由于基本公共服务的独有特性和社会对其需求迫切的现状，要求各级政府承担起责任，建立富有特色的社会主义公共服务体制，尽快形成惠及全民的公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化。从商务楼宇的实际情况出发，政府公共服务可以采取“以政府职能部门为主体的权威型、以楼内党员公益组织为主体的志愿型、以楼内员工互益互助组织为主体的自主型、以物业管理机构为主体的商业型”相互融合的四元供给机制。政府以其独特的优势依旧在政府公共服务的供给中处于核心地位；楼内党员公益组织可专注于带头学习、发挥典型、感召群众等作用；楼内员工互益互助组织通过可信承诺，在重复博弈中同样可以提供满足群体需要的公品；基本公共服务的市场供给机制(即以营利组织为主体的商业型)是指政府通过明确产权，运用“建设—经营—转让”等政府工具实现供给。
（二）设立统一规范的公共服务项目、服务标准
规范政府公共服务就是要根据企业发展需求、楼宇经济发展需求、企业主的需求、员工需求为商务楼宇提供政府的基本公共服务，即无差别地向坐落在不同地区的商务楼宇提供政府公共服务。要在总结经验基础上形成规范的政府公共服务的目录和服务品牌，来指导全区商务楼宇开展公共服务活动。把站建立起来之后，如何运行、如何发挥作用、发挥什么样的作用，是需要我们认真研究的重点问题。目前来看，商务楼宇综合服务站的工作已经摸索了一些经验，比如积极开展活动、加强与企业的互动、构建“五站合一”平台、建立商务楼宇综合服务联席会等等，这些都是目前商务楼宇党建工作发展至今所积累下来的宝贵经验
一是整合资源，理顺机制。各级党工委明确以建立学习型、创新型、服务型工作站为目标，着力理顺区域党建、社区党建、商务楼宇党建和“两新”组织党建工作的体制机制，进一步明确了商务楼宇党建和社区党建的不同侧重点，并将区域党建职责纳入商务楼宇党建之中，使商务楼宇党组织能更好地协调各类企业党组织的资源，在推动区域共建、楼宇共建方面发挥强有力的作用。
二是立足实际，创新模式。各级党工委立足不同区域的功能特色，准确把握商务楼宇入驻企业的具体特点，紧密结合社会管理服务需求，理清工作思路，有效整合资源，有针对性地开展工作。围绕以建设可持续性发展的工作站为重点，根据商务楼宇服务工作涉及领域广、政策性强的特点，2011年实现全区商务楼宇“五站合一”工作全覆盖，大力推动政府管理服务进楼宇、到企业。
三是科学建设，形成合力。坚持以为企业提供科学化服务为宗旨，增强社会协调能力，充分借助党员、团员、工会会员、青年志愿者服务队的力量，满足各类企业的多层次、多样化需求；重视发挥先进典型的示范引领作用，将党建工作与群团组织工作有机结合起来，扩大联系群体、拓宽工作领域、推动商务楼宇党建工作水平不断提高，实现共促共进。
（三）建立楼宇各种组织对公共服务的评价机制
建立楼宇各种组织对公共服务的评价机制，是楼宇工作站成立以后开展各项职能活动，为社会提供全面服务的必然趋势。石景山区辖区内现有商务楼宇35座，已成立商务楼宇工作站35个，专职工作人员36名，加强对这些楼宇工作站的监督管理、规范其行为，科学评价其工作业绩，是楼宇工作站管理单位的一项重要职责，也是服务社会满足社会多方需求和楼宇工作站自身发展的需要。对楼宇工作站公共服务的评价，有利于改善和提高这些楼宇工作站的运营状况、服务质量和产出效益，有利于建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、监管机制健全、治理结构规范、楼宇管理体制和运行机制，有利于楼宇工作站专业服务人才队伍建设和调动工作人员的积极性，有利于促进楼宇经济和谐发展。公共服务的评价机制可以理解为：评价主体间各种关系的总和。包括评价的内容、评价的标准、评价的方法等等。
一是建立目标责任，强化层级管理。建立窗口评议活动责任制，一级抓一级，层层抓落实为原则。要求做到三个阶段：全面自查、梳理分析问题；制定措施、落实整改方案；总结提高、建立长效机制。以改善楼宇工作站建设和完善过程中存在的问题为主要内容，以着力解决行政审批不规范等问题，开展专题活动。
二是改善服务环境，强化服务功能。认真落实相关法律法规和规章制度；增加办事透明度，完善服务体系，接待服务对象礼貌、认真、负责。实行“一条龙”综合服务或“一站式”集中办公，急事急办、特事特办，提高办事效率，自觉接受各企业负责人和员工的监督。
三是加强管理，严格考核评价。以制度建设为基础，健全行风建设和优质服务长效机制，全面开展窗口行政审批评价和行风建设考核评价工作。改进窗口行政审批管理方式、完善服务管理体制、创新服务模式、提高服务质量。建立监督举报、快速反应、解决问题的机制。完善便民措施，并狠抓落实，对服务对象反映的问题及时解决，跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音，研究从体制、机制、制度上解决问题的办法和措施，克服形式主义，要以求真务实和全心全意为企业员工服务的工作作风让服务对象满意。
四是提高素质，加强队伍建设。采取措施加强队伍建设，执政为民、廉洁自律。加强对商务楼宇工作人员的培训力度，建立制度，加强商务楼宇党建工作交流，逐步推进商务楼宇服务工作专业化进程。
（四）建立企业需求信息采集机制
商务楼宇工作站在日常工作中长期处在没有行政命令威信，没有资本力量支撑的环境下，依靠党组织负责人的亲和力、服务力和动员力对广大从业人员的进行吸引和凝聚，造成工作人员在摸底企业需求时调查难度大、信息不全面、结果有偏差；其二企业需求的多样化和工作站解决问题能力的有限性使企业对于工作站的期望过高，一旦未能满足其需求，易产生信任危机，从而造成谎报或拒报需求情况，导致工作多走弯路或提供服务与企业需求不相适应。通过在商务楼宇内设对口信息直报点，全面获取商务楼宇内的企业信息，以保持走访调研的客观性和广泛性。在服务方式上，采取定期、定点、定线的服务机制，以每两个月实地走访一次为主的形式，结合电话拜访、短信和网上互动等方式开展服务。主要服务内容包括：信息传达，注重提高企业员工对商务楼宇工作站政策的知晓率和理解程度；经营指导，帮助企业经营者提高经营能力和水平；需求采集，收集入驻企业真实需求，为上级部门提供建设商务楼宇工作站决策依据。
（五）建立个性化服务机制
完善个性化服务机制建设就是根据企业、员工需求，结合楼宇内行业特点、产业性质与非公企业的发展需求，不断地发掘出新的服务方式，提供新的服务项目，突出个性化、特色化服务。如组织楼宇内企业或辖区内楼宇内的律师事务所、会计事务所、税务师事务所、投资咨询公司与楼宇内入驻企业开展联谊活动等方式，加强企业之间，企业与社会中介组织之间，企业、社会组织与商务楼宇党组织之间关系，促进楼宇内和区域内商务楼宇非公企业与社会组织之间的关系，促进楼宇内和区域内商务楼宇非公企业与社会组织之间的直接服务，降低楼宇内企业的生产经营成本和交易成本。